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【央视新闻客户端】

近日，新疆独库公路卡尔脑隧道发生一起夜间交通事故。一女子驾车行经该隧道时，不慎撞上牧民的羊群，造成 29 只羊受损。交警到场勘查后作出责任认定：该隧道属于法定牧道，羊群享有优先通行权，驾驶人因夜间未减速避让、未尽安全驾驶义务，承担事故全部责任。最终，驾驶人按协议向牧民赔偿 32 只羊，其中包含 3 只额外补偿。此事也提醒广大自驾游客，行驶新疆牧区路段，尤其夜间、隧道、弯道处，务必减速鸣笛，留意横穿羊群，尊重当地牧道通行规则，避免类似事故。

据央视新闻报道，美国一名联邦法官 8 日裁定，特朗普政府将 H-1B 签证申请费用提高至 10 万美元的政策违法，认定此款项属于未经国会授权的税收。美国马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥 · 索罗金裁定，H-1B 签证申请费具有税收性质，特朗普政府的 " 涨价 " 政策未经国会授权，美国务院和美国公民及移民服务局不得执行这一政策。裁决说，" 从这笔 10 万美元款项的实质和用途来看，无论它叫什么名字，都是税款的一种 "。裁决还说，联邦移民法赋予总统限制部分外国人入境的权利，但并未授权总统以此征税。需要说明的是，2027 财年的 H-1B 抽签工作已经完成，这意味着尽管前述行政令被法院裁决违法，但初次申请 H-1B 的员工也无法立刻采取行动。美国陆律师事务所（Law Office of Lu & Associates）的管理律师陆颖对第一财经表示，对于已经缴纳 10 万美元费用的申请人而言，如果最终上级法院认定该收费政策自始无效，则未来要求退款将具有相当强的法律基础，可能通过行政索赔（Administrative Claim）、集体诉讼（Class Action）或单独退款诉讼等方式提出。" 不过，在上诉结果及是否获得暂缓执行尚未明确之前，政府大概率不会主动退费。" 她称。有报道称，从前述新规颁布（去年 9 月）至今年 2 月 15 日，美国政府只收到了 85 笔 10 万美元的付款。在裁决结果出炉后，白宫发言人泰勒 · 罗杰斯表示将就此提起上诉。他称，特朗普拥有明确的法律权限，可限制其认定不符合美国整体利益的外籍人员入境。此次裁决意义或超 H-1B 申请费用本身H-1B 签证是美国的一种临时工作签证，属于非移民签证，有效期通常为三年，可延长至六年。该签证允许美国公司雇佣外籍专业技术人员，以填补国内难以找到合适人才的职位空缺，主要被美国科技企业用于吸引高学历外籍人才。去年 9 月，特朗普政府突然颁布一道行政令，要求企业为 H-1B 签证申请人额外支付 10 万美元的费用，否则不得入境。在此之前，办理这项签证的费用约为几千美元。这项措辞模糊的行政令一度带来巨大混乱，由于担心无法入境，不少 " 打工人 " 被迫 24 小时内返回美国，一度引发印度赴美机票两小时内暴涨 110%，移民律师的电话也被打爆。（详情请见第一财经此前报道《H-1B 签证新政引发巨震，在美打工人计划 " 留后路 "》）白宫发言人随后澄清称，10 万美元的 H-1B 签证费用为一次性收费，只针对 9 月 21 日之后新提交的申请，且申请人失去在美合法居留资格并身处境外，现有签证持有人再次入境时不收取此费用，并且在涉 " 国家利益 " 或某些关键行业的岗位上或将有豁免。同年 10 月，美国商会、美国大学协会以及美国汽车工人联合会、美国大学教授协会等数家机构针对特朗普政府提高 H-1B 签证费提起诉讼。同年 12 月，美国加利福尼亚州等 20 个州起诉特朗普政府，希望阻止后者提高 H-1B 签证费用。对于本次判决的结果，陆颖并没有感到特别意外。她告诉记者，这一判决非常符合承办法官利奥 · 索罗金过往的判决风格。索罗金法官在涉及行政权边界、程序正义以及法定授权的问题上，通常会对联邦政府进行较为严格的审查。例如在 2025 年的出生公民权案件中，他曾阻止特朗普政府试图通过行政命令限制出生公民权，理由正是总统无权通过行政命令改写宪法和长期法律实践。在她看来，联邦法院所采取的救济方式更值得关注——法院没有发布全国性禁令，而是依据《行政程序法》（APA）撤销了要求实施 10 万美元申请费用的相关政策文件。她进一步解释称，美国最高法院在 2025 年特朗普诉移民组织 CASA 一案中，已经大幅限制了联邦地区法院发布全国性禁令（Nationwide Injunctions）的权力。最高法院认为，地区法院原则上应当只为案件中的原告提供必要救济，而不应轻易向全国所有非当事人提供保护。但该案件并未明确限制在《行政程序法》下的撤销（Vacatur）权力。本次判决选择这一方式，虽然形式上不是全国性禁令，但却可能产生类似效果。预计司法部也很有可能以此为主要论点，迅速申请上诉期间暂缓执行，并向第一巡回上诉法院乃至最高法院寻求紧急救济。" 因此，本案的真正意义或许不仅在于 H-1B 本身，而在于最高法院未来是否会进一步限制 APA Vacatur，从而彻底收紧联邦地区法院对全国性联邦政策的干预能力。" 她称。H-1B 申请数量已经显著下降陆颖向记者透露，她所服务的企业多为中小规模，一般只雇用当前在美国并维持合法非移民身份的求职者，比如应届毕业生，因此并不受 10 万美元申请费用的影响。相较之下，大量向美国输送本国员工的印度公司受到的影响最大。根据美国公民与移民事务局（USCIS）的报告，截至去年 9 月的 2025 财年，在获得批准的 40 万份 H-1B 签证中，近七成颁发给了印度公民。若按行业划分，62% 的 H-1B 签证颁发给了计算机相关职业的申请者。近一年来，特朗普政府对 H-1B 签证项目进行了多项改革，除了针对 H-1B 签证申请征收 10 万美元费用外，还包括以 " 加权选择 " 机制取代 H-1B 签证原有的随机抽签制度，优先向高薪岗位申请人发放签证等。目前来看，这些政策已经取得了显著的效果。美国公民及移民服务局上个月末发布的报告显示，2027 财年 H-1B 分配中 " 正确提交 " 的申请数量已经出现下跌，从 2026 财年的接近 34.4 万人下降到 2027 财年的约 21.2 万人，跌幅接近 40%。同时，有更多高学历和高薪资的申请者获批，约 71.5% 的获批者拥有美国的硕士或更高学位，高于去年的 57%，这意味着在美留学生占比的增加。而所有被选中的注册者中，只有 17.7% 属于最低工资类别。" 这些数据清楚地表明，通过大规模、低薪注册来滥用该项目的时代已经结束，该项目正更好地服务于其初衷——即吸引高技能外国人才，并保障美国本土员工的薪酬、工作条件及就业机会。" 该机构说。另据报道，2026 财年第一季度，亚马逊、谷歌、Meta 和微软等硅谷大厂提交的 H-1B 申请较同期显著减少，亚马逊提交的申请从 4647 件降至 3057 件，而 Meta 和谷歌提交的申请数量几乎减半。美国得克萨斯州移民律师芬克尔曼（Jason Finkelman）对媒体表示，这一下降主要与成本增加、对 H-1B 申请审查的加强以及企业招聘重心变化有关，" 公司在选择担保对象时变得更加挑剔了。"